东莞建成水陆网“三互”通关模式

　　东莞货车司机陈师傅已经在香港和东莞两地跑了10年，无数次进出东莞寮步车检场。今年以来，他对自己跑了十年的活有了新感受：“以前，如果对一批货海关、检验检疫都要查，我们就要来回折腾，现在‘三互’通关，海关和检验检疫都在一个车检场内，我们只要一次进场就行了，给我们至少节约了两个小时的时间”。

　　所谓“三互”，是指海关等口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。今年4月10日，东莞陆运口岸寮步车检场正式启动运行“三互”大通关模式；6月18日，水运口岸“三互”大通关模式在虎门港启动；10月19日，东莞跨境贸易电子商务中心园区揭牌运营。仅半年时间，东莞就率先在全国构建了陆运、水运、跨境电商三位一体的“三互”大通关新模式，被国家口岸办等部门赞誉为“改革在全国具有示范意义”。

　　今年2月13日，黄埔海关、广东出入境检验检疫局签订合作备忘录，决定在寮步车检场先行先试，拉开了全国范围内陆运口岸“三互”大通关建设改革的帷幕。

　　据介绍，“三互”大通关模式之前，海关是实行按企业的分类级别进行抽检，一辆车如果被抽中，需要通过检验检疫部门的检查后，再绕到海关的场地接受海关检查。这一过程中，货物需要装卸两次，车辆也需要接受两次检查。

　　“三互”大通关模式实施后，关检双方实现了监管资源的共享，双方共享一个卡口和查验场地，车辆进场时，卡口自动判别并提示通关状态，对于双方均不需查验的，系统自动放行，目前98%的车辆可以在3分钟内直接放行；对于双方或一方认为需要查验的，卡口系统自动提示车辆进入指定查验区域接受查验或处置；现场执法从“串联”改为“并联”，实现了车辆一次进场，货物一次查验，避免了同一批货物二次掏箱、二次进场。

　　黄埔海关人士介绍，现在通关手续由10个缩减为5个，货柜候查时间由平均4.5小时减少至不到2小时，现在每天近1300台车辆实现一次进场一次出场即办结海关、检验检疫的手续。

　　据初步估计，该政策将惠及东莞上万家进出口企业。而水运口岸的“三互”通关模式随后在虎门港启动。黄埔海关关长李国透露，陆运、水运“三互”大通关模式实施后，企业需提交的纸质单据数量和录入数据量平均减少60%，查验用时减少50%。调查问卷显示，八成以上受访企业感觉审单时效明显提高。

　　目前，跨境电商模式正越来越成为增加贸易机会、降低贸易成本、提高贸易效益的新路径。黄埔海关成功构建了跨境电子商务“园区仓储+公共平台+智能核放”监管模式，启动B 2B 2C保税进口、B 2C直购进口模式，关区跨境电商进出口实现“两翼齐飞”。

　　2015年10月19日，东莞市跨境贸易电子商务中心园区正式启用，该中心园区也在全国率先实现由海关、检验检疫、国税、外管等多部门联手合作、共同参与的跨境电商“三互”大通关模式。

　　据介绍，整个园区以出口电商为主，监管点建设完全按照“三互”模式的要求进行规划，建成后的监管点实现关检同一窗口对外办公，关检共用查验场、共用X光监管系统，发现问题依职权分别处理。

　　在“东莞跨境电商公共服务平台”上也建立了“三互”管理系统，为监管部门提供了信息化监管模式，平台可通过监管部门数据下发方法以及与电商交易平台、电商企业、跨境电商园区、支付企业、物流企业等系统对接，实现商品清单、订单、运单、支付单等数据“信息互换”共享。数据完成真实验证后，可提供给关、检、汇、税等部门，实现“监管互认、执法互助”。

　　“三互”是指信息互换、监管互认、执法互助。党的十八届三中全会提出“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”(简称“三互”)。2014年12月26日，国务院公报发布《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》。3月18日，国务院总理李克强在国务院常务会议上提出：要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”。